5 класс опасности отходов: нужна ли лицензия на транспортирование, сбор, размещение, утилизацию и переработку данного вида мусора, как подтвердить безопасность?

Что такое неопасные отходы?

К последнему 5 классу относится мусор, который практически не наносит вреда экосистеме и здоровью человека. Разрушается до 3 лет. Такие отходы в большинстве случаев являются остатками повседневной деятельности человека.

Среди них:

питание — уборка, пищевые отходы, в том числе от предприятий общественного питания, просроченные продукты;

• бытовые отходы полиэтилен, мешки, обычные электрические лампы, мусор после уборки помещений и улиц;
• бумага – газеты, книги, бумага, гофрокартон, лом, а также стружка, зола, опилки;
• строительство — щебень, чугун, сталь, гипс, кирпичный щебень, твердый цемент, керамика;
• упаковка – большие ящики из дерева, картонная упаковка;
• технические — кабельная изоляция, абразивные круги.

Полный перечень представлен в ФККО, действующем на основании приказа Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445. Согласно этому федеральному каталогу все виды отходов обозначаются отдельными одиннадцатизначными кодами. Первые 8 знаков обозначают тип, состав мусора, 9-й и 10-й — его форму, агрегатное состояние, 11-й — класс опасности. Код неопасных отходов имеет в конце цифру 5.

ФККО обновляется и дополняется ежегодно. Список отходов последнего класса постепенно сокращается. Некоторые виды переводятся в 4 класс пониженной опасности, после чего работа с ними лицензируется.

Определение транспортирования отходов (ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления»)

Во-первых, согласно ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» правильно использовать термин «вывоз отходов» вместо привычного «вывоз отходов».

Во-вторых, Закон «Об отходах производства и потребления» дает определение этому виду обращения с отходами:

«Вывоз отходов — перемещение отходов автотранспортом за пределы земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах». Это означает, что отходы, вывезенные с территории компании, автоматически становятся транспортабельными. Даже если ваш бизнес расположен на двух участках земли, разделенных дорогой (разный кадастровый номер), вы вывозите отходы при транспортировке с участка на участок, если выезжаете на дорогу. У нас был такой клиент — агрофирма, и мы получили для него лицензию на вывоз мусора.

Перевозка отходов, иначе говоря, транспорт входит в общий термин «обращение с отходами» вместе с деятельностью по сбору, накоплению, переработке, переработке, обезвреживанию и удалению отходов.

Организации, осуществляющие транспортировку отходов I-IV классов опасности за пределы земельного участка своего предприятия, должны получить лицензию на транспортировку отходов, в соответствии с ФЗ-99 о лицензировании видов деятельности.

Перед подачей заявления на получение лицензии заявитель должен убедиться, что выполняются лицензионные требования:

1. Лица, имеющие допуск к перевозке отходов I-IV классов опасности, должны иметь документы о квалификации, необходимые для работы с данным видом отходов.
2. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I — IV классов опасности возлагается на соответствующее должностное лицо в организации. Это может быть генеральный директор, директор, технический директор или главный инженер в компании, начальник производственного подразделения или эколог в компании.
3. На каждый перевозимый вид отходов 1-4 класса опасности должен быть паспорт отходов в соответствии с ТКЦ.
4. Транспортные средства (грузовые поезда, самолеты, крытые и открытые автомобили, контейнеры, цистерны, трубопроводы) должны быть специально оборудованы для перемещения отходов и снабжены специальными знаками.
5. Транспортировка отходов должна осуществляться в соответствии с требованиями безопасности.
6. При перевозке перевозчик должен иметь документы на перевозку и передачу отходов, в которых указывается количество перевозимых отходов, цель и место назначения перевозки.
   (ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления», ст. 15, 16).

Правила перевозки опасных грузов

Опасными грузами являются «все вещества и материалы, которые в силу присущих им характеристик и свойств могут представлять опасность для жизни и здоровья человека, причинять непоправимый ущерб окружающей среде и приводить к порче или уничтожению имущества».

Если отходы, которые перевозит ваша компания, представляют собой опасные грузы, перевозка таких веществ регулируется другим сводом правил.

Некоторые виды опасных отходов:

• взрывной;
• яды, инфекционные вещества;
• радиоактивные материалы;
• легко и самовозгорающихся веществ.

Транспортировка промышленных отходов на полигоны и вспомогательные производства должна осуществляться на специально оборудованных транспортных средствах. (СанПиН 2.1.7.1322-03).

При перевозке отходов I–IV классов опасности, не входящих в перечень опасных грузов, необходимо руководствоваться требованиями природоохранного законодательства по обращению с отходами.

Транспортные средства, перевозящие опасные отходы, должны быть оборудованы информационными табло с указанием класса перевозимой нагрузки. Эти таблицы включают ЭМС, номер ООН и грузовую этикетку.

Согласно ДОПОГ (автомобильные перевозки опасных грузов) столы размещаются с двух сторон и сзади транспортного средства, перевозящего опасные отходы (в цистернах, контейнерах или навалом).
Информацию о номере FN можно найти в ADR. Изображения знаков опасности представлены в ГОСТ 19433-88 «Груз опасный. Классификация и маркировка» и ДОПОГ.

Требования к работе

В законе от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что на деятельность с отходами 5 класса лицензия не требуется. Но это не значит, что можно бесконтрольно обращаться с безвредными отходами.

Согласно Закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» имеющиеся отходы, независимо от степени опасности, должны собираться, транспортироваться, храниться в соответствии с установленными требованиями.

Все те, кто эксплуатирует и содержит предприятия, помещения, здания, территории, также обязаны соблюдать экологические, гигиенические, санитарно-эпидемиологические правила.

Правила направлены на безопасность для общей экосистемы, человека, окружающей его среды. Учитывая специфику неопасных отходов, правила обращения с ними в основном направлены на сбор, хранение и транспортировку.

Сбор

Для сбора неопасных отходов разрешение не требуется. Однако существует ряд правил, которые необходимо соблюдать при сборе, хранении и утилизации этого вида мусора.

Ежедневные отходы собираются и хранятся в специально отведенных местах. Это делается для накопления различных видов отходов в объеме, достаточном для отправки их на следующую стадию переработки. Максимальный срок накопления 11 месяцев. По истечении этого периода начинается процесс размещения.

В зависимости от источника мусора допускается их расположение:

• на открытых площадках со специальным оборудованием;
• в производственных помещениях;
• в пунктах утилизации;
• на территории, в помещениях организаций, занимающихся утилизацией и обезвреживанием отходов.

Способ размещения зависит от агрегатного состояния, свойств веществ. Для этих целей используются различные контейнеры, ящики, складские конструкции, станции и мобильные транспортные средства.

При сборе мусора в нестационарных складах, открытых сооружениях, в негерметичных контейнерах необходимо соблюдать следующие требования:

• расположение пункта сбора с подветренной стороны жилого квартала;
• защита поверхности отходов от ветра, осадков, например с помощью навесов, брезентов;
• уложить на поверхность площадки покрытие, устойчивое к воде и химическому воздействию, например, асфальт, керамическую плитку, керамзитобетон;
• установка по периметру площадки налива ливневых стоков без сброса неочищенных загрязненных стоков в ливневую канализацию или водоемы;
• использование пылеподавителей для мелких частиц.

Максимальное количество отходов 5 класса, разрешенное к разовому сбору на закрытой территории, определяется отдельно в каждом конкретном случае.

По результатам инвентаризации:

• составной;
• токсичность;
• физико-химические свойства;
• миграция микрочастиц в воздух;
• содержание вредных веществ в атмосфере.

В случае открытого хранения количество определяется по мере сбора отходов.

Транспортирование

Для перевозки отходов 5 класса заключается соответствующий договор с компанией, имеющей лицензию на осуществление перевозки.

Вывоз предназначенным для этого транспортом, оборудованным специальными знаками, осуществляется в целях:

• оборудованные полигоны;
• изделия для предприятий, занимающихся переработкой отходов.

Первый вариант транспорта негативно влияет на экосистему и увеличивает объем свалок. Второй вариант, при котором получаются новые продукты, более безопасен для природы и человека и экономически выгоден.

Периодичность вывоза собранного мусора за пределы отведенной для сбора территории регламентируется лимитами его сбора, согласованными с Росприроднадзором. Лимиты устанавливаются на определенный период и учитывают экологическую ситуацию на конкретной территории.

Размещение

Размещение неопасных отходов предполагает действия с ними:

• хранение более 11 месяцев;
• похороны.

Хранение на свалках, помещения выбираются для веществ, подлежащих дальнейшей переработке. Полигон предназначен для переработанных остатков отходов, не пригодных для последующего использования.

Неопасные отходы 5 класса могут размещаться на территории специализированных организаций, а также за ее пределами в специальных хранилищах и на свалках.

В шурфах, карьерах, в местах понижения рельефа размещение происходит после укладки ложа, что предотвращает загрязнение почвы и грунтовых вод.

Утилизация

Вопрос обращения с отходами последних 5 классов важен и актуален.

Учитывая их значительный объем, простое хранение на полигонах приводит к быстрому заполнению отведенной территории, становясь экономически невыгодным.

Кроме того, увеличивается нагрузка на окружающую среду, что губительно для флоры и фауны.

Переработка отходов – это их повторное использование, переработка с получением новых продуктов. Это можно сделать практически со всеми видами неопасных отходов.

Существует 3 способа утилизации предварительно рассортированных отходов:

• утилизация – использование по назначению;
• регенерация — возвращение в производство после специальной подготовки;
• экстракция – извлечение полезных веществ.

Каждый метод используется в зависимости от состава того или иного вида отходов.

Как регулируется деятельность?

Официально подтверждено отнесение видов отходов к соответствующему классу. При этом оформляется паспорт на опасные отходы. Сертификат неопасности не требуется.

При работе с 5 классом специализированные организации должны иметь документы об отнесении каждого отдельного вида отходов к неопасным веществам.

Класс подтверждается химическим или компонентным составом конкретных отходов и устанавливается по данным ФККО.

Если состав отходов не может быть определен или вид не указан в каталоге, для проверки образцов используется экспериментальный метод. Согласно критериям, утвержденным приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536, степень воздействия на окружающую среду определяется по результатам биотестирования водной вытяжки вещества, представляемого на анализ.

По результатам работы заказчик получает протокол испытаний и расчет уровня опасности по 19 параметрам.

При отсутствии документов, подтверждающих безопасность, отходы могут быть отнесены государственной проверкой к 4 классу. В этом случае предприятие будет оштрафовано за отсутствие лицензии, незаконную предпринимательскую деятельность.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут учет образующихся, перерабатываемых, переданных другим лицам отходов за определенный период. Правила и порядок ведения бухгалтерского учета утверждены приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721.

Бухгалтерская информация является основой для:

• провести инвентаризацию;
• подготовка образовательных стандартов и максимальных объемов размещения;
• расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• подготовка технических и статистических ежеквартальных отчетов.

Организации самостоятельно разрабатывают локальный документ по обращению с отходами 5 класса. Он может быть включен в технический регламент, паспорт предприятия или оформлен в виде технического условия, инструкции, проекта. В нем отражены коды, класс, форма, состав, воздействие на природу, условия сбора, маркировка тары, периодичность вывоза и другие параметры обращения с неопасными отходами.

Порядок получения лицензии

выдать лицензию на обращение с отходами, согласно тому же закону «Об отходах производства и потребления», имеет право только орган исполнительной власти. На данный момент это Росприроднадзор.
Сам процесс лицензирования осуществляется в соответствии с отдельным Законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», но с учетом Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Этап 1: проверка ФБУЗ

Цель: получить экспертное заключение на соответствие вида деятельности (в нашем случае это перевозка отходов) СанПиН 2.1.7.1322-03 и СП 2.1.7.1386-03.

ФБУЗ запрашивает документы:

1. Учредительные документы.

2. Пояснительная записка следующего содержания:

• примечание;
• данные о соискателе лицензии и его основной деятельности;
• данные о деятельности по обращению с отходами, осуществляемой на предприятии;
• данные о производственных процессах, являющихся источниками образования отходов.

3. Приложение к пояснительной записке. Если бизнес намерен получить разрешение на вывоз отходов, заявление будет содержать копии следующих документов:

• что подтверждает наличие у заявителя специально оборудованного транспорта со специальными знаками;
• что доказывает наличие специальной подготовки сотрудников в сфере обращения с отходами (эта же бумага запрашивается у самого заявителя, если он является ИП);
• для заявителя — юридического лица — копия документа, подтверждающего наличие работника организации, ответственного за допуск других работников к обращению с отходами I — IV класса.

Обучение обращению с отходами в настоящее время предлагается во многих учебных центрах. Существуют специализированные курсы, например, для подготовки водителей, профессионально занимающихся перевозкой опасных отходов.

Отходы часто собираются перед их транспортировкой, т е получением или получением отходов от предприятий и/или жителей. Возможно, вашей компании необходимо получить лицензию на сбор, транспортировку, обезвреживание и размещение отходов 1-4 класса опасности. В этом случае список документов должен быть дополнен.

ФБУЗ изучает документы компании, а затем организует выездную проверку для проверки достоверности информации в бумагах.

Если все лицензионные требования соблюдены и ситуация в компании соответствует описанной, ФБУЗ выдает экспертное заключение о соблюдении предприятиями экологических норм.

Этап 2: обращение в Роспотребнадзор

Цель: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии лицензионных работ санитарно-гигиеническим нормам.

Роспотребнадзор запрашивает документы:

1. заявление (форма представлена ​​в Приложении 1 к Приказу Роспотребнадзора № 775);
2. экспертное заключение, полученное в ФБУЗ.

Материал изучается в течение 30 дней.

Документы возвращаются на доработку при наличии нарушений оформления, содержания или комплектности.

Обработка документов прекращается при наличии в них недостоверных сведений (особенно это касается результатов экспертизы) или при отсутствии данных о заявителе в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРИП).
При отсутствии проблем предприятие получает санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии СанПиН 2.1.7.1322-03.

Этап 3: получение лицензии в Росприроднадзоре

Цель: получить лицензию на обращение с отходами.

Документы, собранные Росприроднадзором:

1. заявление (форма представлена ​​в Приказе Росприроднадзора от 16.03.2016 № 132);
2. санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора;
3. копии документов, подтверждающих выполнение всех лицензионных требований: наличие оборудованного транспорта, профессиональную подготовку работников, юридические лица также должны доказать наличие штатного работника, контролирующего допуск других работников к операциям с отходами.

(Эти документы были отправлены в ФБУЗ.)

Если мы подаем документацию в электронном виде, мы подкрепляем ее усиленной электронной подписью.

После рассмотрения материала на предмет содержания, оформления и подлинности электронной подписи (при необходимости) Росприроднадзор выезжает на само предприятие, где инспекторы проверяют, технически готово ли ваше предприятие к проведению работ по вывозу отходов.

Если отклонений от лицензионных требований не обнаружено, компания получает лицензию на перевозку отходов в течение двух дней с момента составления акта проверки.

Официально вы получаете лицензию на обращение с отходами I — IV класса опасности, в приложении, где будет разъяснено, какие виды работ были лицензированы и с какими отходами согласно FCC.

Процесс лицензирования такой же, если вам необходимо получить лицензию на сбор и транспортировку отходов.

Сроки получения

Вся процедура занимает примерно 5,5 месяцев, из которых:

• разработка исходных данных (пояснительная записка и копии документов, подтверждающих выполнение всех лицензионных условий) — ок. 1 месяц;
• согласование в ФБУЗ — около 1 месяца;
• согласование в Роспотребнадзоре — до 30 дней (календарных), иногда немного затягивают с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения;
• получение лицензии от Росприроднадзора занимает около 2,5 месяцев (50 рабочих дней, если быть точным), включая выездную проверку.

Процесс может занять ок. 1 месяц, если есть необходимость в доработке документов. Получить лицензию на сбор и транспортировку отходов можно в течение тех же 5,5 месяцев.

Для детального изучения деятельности по транспортировке отходов рекомендуем изучить следующую литературу:

1. ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления».
2. ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
3. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и утилизации отходов производства и потребления».
4. Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортировке, обезвреживанию, обезвреживанию, обезвреживанию, захоронению отходов I — IV классов опасности».
5. РД 3112199-0199-96 «Методические указания по организации перевозок опасных грузов автомобильным транспортом»

Деление отходов на категории по классу опасности

При получении экспортной лицензии заявители должны указать, с какими классами отходов они планируют работать. Номер класса указывает на степень опасности отходов для окружающей среды. Цифра 1 означает максимальную степень угрозы, а 5 – опасности нет.

1 класс

К первой группе относятся радиоактивные и ядовитые вещества, при выбросе вызывающие необратимое загрязнение природы. Примеры: теллур, полоний, ртуть, таллий, плутоний и т д

2 класс

Ко второй группе относятся вещества, последствия выброса которых необходимо ликвидировать более 30 лет. Примеры: формальдегид, мышьяк, фенол, серная кислота, сурьма и др. вещества из этой группы встречаются в батареях и аккумуляторах, в люминесцентных лампах.

3 класс

В третью группу входят вещества, последствия которых должны быть устранены в течение 10–30 лет. В эту группу входят отходы нефтяной промышленности, различные виды топлива, птичий и свиной помет. К этому классу мусора также относятся жидкие химические вещества, такие как соляная кислота, этиловый спирт, растворители с ацетоном.

4 класс

В группу 4 входят стационарные объекты, минимально опасные для природы. Проблема в удалении и утилизации этого мусора, а не в его ядовитых свойствах. Часть отходов этой категории подлежит вторичной переработке.

В группу входят строительные отходы, автомобильные шины и покрышки, несортированные бытовые отходы, крупногабаритные предметы (старая мебель и так далее) Из химических веществ в эту группу входят: хлориды, сульфаты, метан, аммиак, этанол и так далее

5 класс

Отходы 4–5 классов считаются безвредными. Класс 5 включает мусор, который разлагается в естественной среде или подлежит вторичной переработке. В эту группу входят опилки, бумажные ветки, изделия из дерева, металлические и пластмассовые изделия.

Как определить класс опасности мусора

Все известные категории отходов уже классифицированы и включены в ФККО (Федеральный классификационный каталог отходов). Принцип классификации описан в ГОСТ 12.1.007-76.

Когда появляется новый вид отходов, исследователи классифицируют его по утвержденной схеме. Но на компании, которые вывозят мусор, эта процедура не распространяется.

Используйте FCSW в качестве ориентира, чтобы определить, с каким классом отходов вы работаете.

Классификация медицинских отходов

Эта классификация представлена ​​в таблице ниже.

Класс опасности	Что входит в группу
ОДИН	Пищевые, бытовые, строительные отходы, вывозимые с территории медицинских учреждений
Б	Предметы, загрязненные органическими выделениями (кровь, слюна и др)
В	Медицинские инструменты и другие предметы, которые были в контакте с больными инфекциями
Г	Просроченные лекарства, выброшенные ртутные градусники
Д	Радиоактивные вещества

Правила вывоза отходов

Все виды отходов можно транспортировать в соответствии со следующими правилами:

• наличие лицензии от компании, осуществляющей экспорт;
• наличие паспорта, подтверждающего вид отходов и класс опасности;
• наличие документа на перевозку и передачу отходов с описанием отходов;
• соблюдение правил перевозки твердых или жидких отходов в 2022-2023 гг.

 

Выносить мусор с прилегающих территорий летом предполагается каждый день, а зимой — раз в три дня.

Ответственность за вывоз мусора без лицензии

Штрафы за такой транспорт представлены в таблице ниже.

Перерыв	Сумма штрафа (руб.)
Незаконный вывоз бытовых отходов	30 000–50 000
Транспортировка, хранение, утилизация опасных отходов без разрешения	до 250 000

Суть «мусорной реформы» в 2023 году

С 2019 года в России внедряется новая система обращения с отходами. Эти нововведения получили название «мусорная реформа». Основные положения реформы:

• управляющие компании больше не обязаны вывозить мусор;
• обязанность по вывозу бытовых отходов передается региональному оператору;
• на территории каждого субъекта федерации работает только один оператор;
• управление отходами будет централизованным.

«Мусорная реформа» также направлена ​​на увеличение доли переработки вторичного сырья. По плану к 2024 году в России должно быть переработано не менее 30% отходов.

Порядок подтверждения безопасности отходов

Подтверждение безвредности отходов осуществляет Росприроднадзор. Субъект, осуществляющий обращение с отходами или из которых они образуются, направляет установленную документацию в свой территориальный орган по месту деятельности.

Вы можете сделать это одним из следующих способов:

• личные на бумаге;
• почтовая служба;
• через сеть Интернет в виде электронных документов, подготовленных с использованием бесплатного сервиса на сайте Росприроднадзора.

Документы принимаются по описи, зарегистрированной в установленном порядке. Копия описи выдается заявителю.

При обнаружении некомплектности заявителю в течение 5 дней направляется письмо о необходимости устранения недостатков. Уведомление происходит аналогично получению документов. Если заявитель не устраняет указанные нарушения в течение 25 дней со дня получения, учреждение возвращает ему документы без рассмотрения.

В полной комплектации Росприроднадзор направляет представленный материал в ФБУ ФЦАО. Их оценивает Федеральный аналитический центр.

В течение 35 дней он направляет в учреждение одно из двух заключений:

• подтверждает соответствие вида отходов аналогу в ФКК, что указывает на установленный класс опасности;
• указание на несоответствие между выборкой и данными, имеющимися в FCC, с рекомендациями заявителю по устранению несоответствия между классификационными параметрами.

Если вид опасности установлен заявителем на основании критериев, ФБУ ФАО в течение 45 дней указывает в заключении:

• соответствие представленных видов определенному классу;
• либо несоответствие материалов, из-за которого возникло неверное определение степени опасности, с перечнем мероприятий по ее устранению.

При этом в случае положительного заключения ФБУ ФАО совместно с Роспотребнадзором принимают меры по включению таких отходов в состав ФККО и присвоению им идентификационного кода.

Условия информирования заявителя о днях:

• 5 — о полученном заключении;
• 45 — по результатам оценки материалов при наличии вида в ФККО;
• 55 — по результатам оценки, если вид предлагается включить в ФКК;
• 5 — при получении решения о включении вида в каталог.

Читайте также: Закон о тишине в Красноярском крае 2023 в многоквартирном доме